Новый Кодекс административного судопроизводства вступает в силу
15.09.2015
КАС РФ: НОВЫЕ ПРАВИЛА РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ
ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

15 сентября 2015 г. за исключением отдельных положений вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ). Он касается рассмотрения ВС РФ и судами общей юрисдикции административных дел, возникающих из публичных правоотношений. К ним относятся, например, дела об оспаривании НПА, решений, действий (бездействия) органов власти, а также о прекращении деятельности СМИ. С 15 сентября 2015 г. такие дела, не рассмотренные и находящиеся в производстве ВС РФ и судов общей юрисдикции, рассматриваются по правилам КАС РФ. Сходное положение предусмотрено для апелляционных, кассационных, надзорных и частных жалоб (представлений). Ранее большинство дел, на которые распространятся правила КАС РФ, рассматривались в соответствии с ГПК РФ.
КАС РФ не применяется при рассмотрении дел, отнесенных федеральным законом к компетенции иных судов (КС РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ), даже если эти дела возникли из публичных правоотношений. Также действие нового Кодекса не распространяется на дела, подлежащие рассмотрению в ВС РФ, судах общей юрисдикции в ином судебном (процессуальном) порядке.
Положения КАС РФ не регулируют производство по делам об административных правонарушениях и делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

1. Рассмотрение каких дел регулирует КАС РФ?
15 сентября 2015 г. за исключением отдельных положений вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ). Он касается рассмотрения ВС РФ и судами общей юрисдикции административных дел, возникающих из публичных правоотношений. К ним относятся, например, дела об оспаривании НПА, решений, действий (бездействия) органов власти, а также о прекращении деятельности СМИ. С 15 сентября 2015 г. такие дела, не рассмотренные и находящиеся в производстве ВС РФ и судов общей юрисдикции, рассматриваются по правилам КАС РФ. Сходное положение предусмотрено для апелляционных, кассационных, надзорных и частных жалоб (представлений). Ранее большинство дел, на которые распространятся правила КАС РФ, рассматривались в соответствии с ГПК РФ.
КАС РФ не применяется при рассмотрении дел, отнесенных федеральным законом к компетенции иных судов (КС РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ), даже если эти дела возникли из публичных правоотношений. Также действие нового Кодекса не распространяется на дела, подлежащие рассмотрению в ВС РФ, судах общей юрисдикции в ином судебном (процессуальном) порядке.
Положения КАС РФ не регулируют производство по делам об административных правонарушениях и делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

2. Какие "непубличные" дела отнесены
к административным?
Согласно КАС РФ административными являются некоторые дела, которые ранее рассматривались в порядке искового, приказного или особого производства. Например, к ним относятся дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, которые прежде рассматривались в порядке искового производства. Еще один пример - дела о взыскании налогов и иных обязательных платежей с физлиц в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Ранее если налоги и обязательные платежи взыскивались с граждан, которые не являются ИП, налоговые органы вправе были обратиться в суд общей юрисдикции для выдачи судебного приказа (ст. 48 НК РФ и ст. 122 ГПК РФ), только если не было спора о праве.
К административным делам отнесены и дела о прекращении деятельности СМИ. Прежде они рассматривались в рамках искового производства.

3. Насколько КАС РФ отличается от ГПК РФ и АПК РФ?
Большинство процессуальных правил почти без изменений перенесены в КАС РФ из ГПК РФ: начиная с предъявления административного искового заявления и заканчивая исполнением судебных актов.
Из АПК РФ также заимствованы некоторые нормы, в том числе правила освобождения от доказывания обстоятельств, признанных сторонами.
В КАС РФ есть и совершенно новые положения. Например, для инициирования судебного разбирательства нужно обратиться в суд с административным исковым заявлением (сейчас в процессуальном законодательстве были только заявления и исковые заявления). Также закрепляется возможность извещать и вызывать участвующих в деле лиц, свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков (при наличии согласия) СМС-сообщениями, если у суда имеется расписка от данных лиц с указанием номера телефона. Прежде время суды также могли извещать участников судопроизводства посредством СМС-сообщений при соблюдении ряда условий.

4. Увеличен перечень случаев, когда можно обращаться в суд
для защиты интересов неопределенного круга лиц
Обращаться в рамках КАС РФ в суд для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц теперь можно и в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами. В рамках ГПК РФ эта возможность устанавливается только федеральным законом.
Кроме того, определены новые последствия отказа от административного искового заявления. В частности, если органы, организации и граждане отказываются от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, которые являются субъектами публичных правоотношений, то рассмотрение административного дела по существу продолжается при условии, что отказ не связан с удовлетворением ответчиком заявленных требований.
В ГПК РФ не предусмотрено, как должен действовать суд, если истец отказался от иска, поданного в защиту прав, свобод и интересов неограниченного круга лиц. По общему правилу ГПК РФ отказ от иска, принятый судом, влечет прекращение производства по делу. Исключением были дела по оспариванию нормативных актов: после отказа от заявления производство по ним не прекращалось.
В КАС РФ также указано, что в ситуации, когда органы, организации и граждане отказываются от административного иска, поданного в защиту другого лица, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения, если его не поддержит лицо, в пользу которого оно подано. Согласно ГПК РФ суд в таком случае обязан продолжить рассмотрение дела по существу, если от этого лица не поступил отказ от иска.
5. Расширены возможности совместного участия истцов
в рассмотрении административных дел
В КАС РФ установлены две формы одновременного участия нескольких административных истцов и (или) административных ответчиков в одном деле. Это может быть либо процессуальное соучастие, либо обращение в суд с коллективным административным исковым заявлением.
Положения КАС РФ, регулирующие процессуальное соучастие, практически полностью совпадают с соответствующими положениями ГПК РФ. Основное отличие заключается в том, что согласно КАС РФ, если процессуальный соучастник намерен вести дело через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех истцов (ответчиков), повторная подготовка и рассмотрение административного дела с самого начала не проводятся.

6. Кто и как может обратиться в суд с коллективным
административным исковым заявлением?
До принятия КАС РФ возможность обратиться с коллективным административным заявлением была закреплена только в АПК РФ.
Подавать в суд это заявление согласно КАС РФ могут граждане, а также иные лица, указанные в федеральном законе. Для данного обращения необходимо, чтобы одновременно соблюдались четыре условия:
1) многочисленность группы лиц или неопределенность ее членов, что затрудняет рассмотрение спора в индивидуальном порядке, а также совместную подачу административного искового заявления по правилам процессуального соучастия.
Согласно КАС РФ, чтобы суд рассмотрел требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к этому требованию должно присоединиться не менее 20 лиц;
2) однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;
3) наличие общего административного ответчика (соответчиков);
4) использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.
Вести в интересах группы лиц административное дело, возбужденное на основании коллективного административного искового заявления, может быть поручено (и на это должно быть указано в административном исковом заявлении) одному или нескольким лицам. Они вправе действовать без доверенности.
Если дело по такому заявлению уже находится в производстве, то лица, намеренные обратиться в суд с аналогичным требованием, могут выбрать, присоединяться ли к заявленному группой лиц требованию (с одновременным прекращением производства по индивидуальному заявлению). В случае отказа от присоединения суд приостанавливает производство по индивидуальным заявлениям до момента, когда будет принято решение по делу о защите прав и законных интересов группы лиц.

7. Чтобы оспорить НПА, лица без высшего юридического
образования должны нанимать юристов
Для лиц, которые могут быть представителями в суде, установлено дополнительное требование - наличие у них высшего юридического образования. Как и прежде, в настоящее время такого условия нет ни в ГПК РФ, ни в АПК РФ.
Гражданин может лично вести дела, за исключением ситуаций, когда рассматриваются административные дела о признании нормативного правового акта или его части недействующими. В таких случаях заявители без высшего юридического образования вправе вести дела только через представителей.
Если гражданин - административный истец намерен вести данное дело самостоятельно, то при подаче административного искового заявления он должен указать сведения о наличии у него высшего юридического образования, а также приложить к заявлению копии подтверждающих это документов. В случае когда данное требование не соблюдено, суд оставляет заявление без движения.
По сути, большинство дел об оспаривании нормативных актов граждане без высшего юридического образования теперь обязаны вести через представителей.

8. Распределение обязанностей по доказыванию
Организации, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, должны доказывать законность принятых ими нормативных актов, решений, действий (бездействия).
Органы, организации и должностные лица обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений.
Административные истцы и иные лица, обратившиеся за защитой чужих прав, свобод и интересов, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но должны осуществлять следующее:
- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо что возникла реальная угроза их нарушения;
- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В ГПК РФ отсутствовало подобное требование в отношении заявителей по делам, возникающим из публичных правоотношений. В данном случае применялись общие правила доказывания.

9. По административным делам можно применять
меры предварительной защиты
Меры предварительной защиты по административному исковому заявлению (далее - меры предварительной защиты) согласно КАС РФ сходны с мерами по обеспечению иска в гражданском процессе.
Одно из отличий от положений ГПК РФ заключается в том, что в КАС РФ подробнее раскрыты требования к заявлению о применении мер предварительной защиты. В АПК РФ установлены аналогичные требования.
В КАС РФ определены случаи, в которых суд может применить меры предварительной защиты. Одним из них может быть случай, когда защита прав, свобод и законных интересов административного истца невозможна или затруднительна без принятия таких мер. В ГПК РФ меры по обеспечению иска разрешается предусмотреть, если их неприменение способно затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
Меры предварительной защиты согласно КАС РФ могут вводиться по заявлению административного истца или лица, обратившегося в суд для защиты прав других лиц или неопределенного круга лиц. Устанавливать такие меры самостоятельно суд не может.
В КАС РФ, как и в ГПК РФ, перечень мер предварительной защиты не является исчерпывающим. Ими могут быть, например:
- приостановление оспариваемого решения полностью или в части;
- запрет на совершение определенных действий.
Суд может принимать данные меры, если нет запрета на их применение по определенным категориям административных исковых заявлений.
По заявлению об оспаривании нормативного правового акта суд может использовать только одну меру предварительной защиты - запрет применения такого акта в отношении административного истца. По заявлению об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе приостановить действие данного решения в части, относящейся к административному истцу.

10. Арсенал суда пополнился новыми мерами
процессуального принуждения
Согласно КАС РФ суд наделен широкими полномочиями по поддержанию порядка в судебном заседании, а также по устранению препятствий к осуществлению административного судопроизводства. Действия в отношении нарушителей порядка названы "мерами процессуального принуждения". В ГПК РФ также содержатся подобные положения.
Предусмотрены две новые меры процессуального принуждения:
- ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение этого участника слова;
- обязательство о явке.
Ограничение выступления может применяться, если участник судебного разбирательства касается вопроса, не имеющего отношения к этому делу, а лишение слова - например, когда участник самовольно нарушает последовательность выступлений или двукратно не исполняет требования председательствующего.
Обязательство о явке - письменное обязательство своевременно являться по вызову суда на заседание и незамедлительно сообщать о перемене места жительства или места пребывания. Такие обязательства суд может брать только у лиц, которые по закону должны участвовать в судебном разбирательстве (например, представители органов госвласти), а также у лиц, чье участие признано судом обязательным. К лицу, которое не исполнило данное обязательство, могут быть применены привод и наложение судебных штрафов.
Остальные меры процессуального принуждения сохранили прежние названия, однако их содержание уточнено.

11. Судебные штрафы существенно повышены
Максимальный размер большинства штрафов, предусмотренных ГПК РФ, не превышает 1 тыс. руб.
Исключением служит, например, штраф до 5 тыс. руб., который налагается на руководителя судебно-экспертного учреждения или эксперта. Еще один пример - штраф до 2,5 тыс. руб. в ситуации, когда должностное лицо утратило переданные ему на исполнение судебный приказ или исполнительный лист.
В КАС РФ установлены различные размеры судебных штрафов (например, для организаций - не более 50 тыс. руб., а для граждан - не более 5 тыс. руб.).
Увеличилось и количество ситуаций, когда суд вправе наложить штраф. Например, штраф может применяться, если сторона по административному делу противодействует своевременной подготовке к судебному разбирательству.
Определены случаи, когда суд обязан наложить на участника административного дела штраф. К таким случаям относится неявка в судебное заседание без уважительных причин лиц, участие которых в нем считается обязательным в силу закона (например, представителей органов государственной власти, должностных лиц) либо признано судом обязательным.

12. В КАС РФ установлены сокращенные сроки принятия
и рассмотрения исковых заявлений
Срок принятия административного искового заявления к производству составляет 3 дня с момента его поступления в суд. Ранее для подобных дел специального срока принятия заявления к производству не было, поэтому применялся общий пятидневный срок.
В КАС РФ закреплены следующие общие сроки для рассмотрения административных дел:
- до трех месяцев - в ВС РФ;
- до двух месяцев - во всех остальных судах.
Продлить их можно максимум на один месяц. Для отдельных случаев предусмотрены иные сроки. Например, по делам о взыскании обязательных платежей и санкций установлен трехмесячный срок рассмотрения независимо от того, в каком суде рассматривается дело.
Указанные общие сроки, за исключением срока рассмотрения дел в ВС РФ, продолжительнее ранее установленных ГПК РФ в отношении отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений.
Дела об отдельных действиях (бездействии) органов и должностных лиц рассматриваются в те же сроки, что и прежде.

13. Жалобы по некоторым делам должны подаваться
и рассматриваться в сокращенные сроки
Общие сроки подачи апелляционной жалобы (представления) остались прежними: месяц со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Однако для отдельных категорий административных дел установлены сокращенные сроки подачи апелляционной жалобы (представления).
Кроме того, для некоторых категорий административных дел сокращены сроки рассмотрения апелляционной жалобы (представления).

14. Установлены новые условия для подачи заявлений
о пересмотре дел по новым обстоятельствам
Уточнен срок подачи заявления о пересмотре дела при наличии такого вида новых обстоятельств, как определение или изменение в постановлении Пленума ВС РФ либо Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы в конкретном деле, если в соответствующем акте ВС РФ указывается на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов ввиду данного обстоятельства.
Этот срок по-прежнему составляет три месяца со дня вступления в силу постановления Президиума ВС РФ или опубликования постановления Пленума ВС РФ. Однако в КАС РФ есть два уточнения в отношении этого срока, сходных с содержащимися в АПК РФ.
Во-первых, заявление (представление) может быть подано не позднее шести месяцев со дня вступления в силу последнего акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу. Это действительно для случаев, когда исчерпана возможность обратиться в суд апелляционной и кассационной инстанций.
Во-вторых, если названное обстоятельство выявлено при рассмотрении жалобы (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора, срок подачи заявления (представления) исчисляется со дня получения заявителем копии определения об отказе передать дело в Президиум ВС РФ.

15. Определены ситуации, когда дело рассматривается
в упрощенном (письменном) производстве
Указаны случаи, когда административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства. К ним относится, например, ситуация, когда все лица, участвующие в процессе, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

16. Оспорить можно только действующий НПА
Согласно КАС РФ оспаривать можно только нормативный правовой акт, который на момент рассмотрения является действующим. Если НПА на день подачи административного искового заявления еще не вступил в силу, то судья возвращает это заявление. Если же срок акта истек, то судья отказывает в принятии заявления.
Судебная практика на сегодняшний день сложилась иначе: судья отказывает в принятии заявления в обоих названных случаях.
В ситуации, когда недействующим признается нормативный правовой акт более высокой юридической силы, нормативные акты меньшей юридической силы не могут применяться, если воспроизводят содержание указанного акта, основаны на нем и вытекают из него. В этом случае акты меньшей юридической силы можно оспорить в упрощенном порядке, так как нет необходимости доказывать их незаконность.

17. Суд может указать, что практика применения НПА не соответствует его истолкованию
Такое указание суд может включить в мотивировочную и резолютивную части решений по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.

За фальсификацию доказательств по административным делам грозит уголовная ответственность
09.09.2015
  • К такой ответственности предлагается привлекать и за фальсификацию доказательств по делам об административных правонарушениях. Это коснется участвующих в деле лиц (их представителей) и участников производства по делу (их представителей). Так, они могут быть оштрафованы на сумму до 300 тыс. руб.
  • http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=875984-6



Таблица штрафов ПДД 2015 года
06.04.2015
Эксплуатация ТС, номерные знаки, регистрация ТС

СФ одобрил Кодекс административного судопроизводства с ограничениями на судебное представительство
25.02.2015


Фото с сайта www.atomic-energy.ru

Совет Федерации сегодня одобрил президентский Кодекс административного судопроизводства, который начнет действовать уже с осени этого года, а также законы, связанные с его введением в действие, сообщает пресс-служба СФ.

КАС регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных делВерховным судом РФ и судами общей юрисдикции.

В предусмотренном кодексом порядке будут рассматриваться дела об оспаривании нормативных правовых актов; об оспаривании решений, действий или бездействия органов госвласти; должностных лиц; квалификационных коллегий судей; некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными полномочиями, в том число саморегулируемые организации.

Также под действие КАС подпадают дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты обязательных платежей и санкций с физлиц; об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; о госпитализации в психиатрический или противотуберкулезный стационар в недобровольном порядке и др.

Кодекс регламентирует весь судебный процесс по административным делам: устанавливаются круг лиц имеющих право на обращение в суд с административным исковым заявлением; подведомственность и подсудность административных дел судам; порядок разрешения дел, права и обязанности сторон и др., включая регулирование разрешаемых судом процессуальных вопросов, связанных с исполнением судебных актов. Как ранее сообщалось, КАС впервые вводит в неуголовный процесс квалификационные ограничения для судебных представителей – они должны иметь высшее юридическое образование.

Вступить в силу кодекс должен с 15 сентября 2015 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки введения в действие. Дела, находящиеся в производстве и не рассмотренные до этой даты, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС. Не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В связи с введением в действие КАС в соответствие с кодексом приводятся 23 законодательных акта. В частности, из Гражданского процессуального кодекса РФ исключаются нормы, регулирующие в настоящее время порядок рассмотрения административных дел и иных дел, возникающих из публичных правоотношений. Это касается, в частности, рассмотрения заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

С текстом Федерального закона "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" (законопроект № 246960-6) можно ознакомиться здесь.

С текстом Федерального закона "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (законопроект № 246963-6) можно ознакомиться здесь.

С текстом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (законопроект № 246965-6) можно ознакомиться здесь.

С текстом Федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской федерации" в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (законопроект № 246969-6) можно ознакомиться здесь.


Кодекс административного судопроизводства принят Госдумой
24.02.2015
24 февраля 2015

20 февраля Госдума приняла в третьем – окончательном – чтении проект Кодекса об административном судопроизводстве (КАС)1, внесенный Президентом РФ Владимиром Путиным – в марте 2013 года, а также пакет дополнительных законов к нему.

Напомним, новый кодекс устанавливает порядок рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий или бездействий органов государственной власти и местного самоуправления. Речь идет о случаях, когда этими актами или деяниями нарушены права, свободы и законные интересы граждан или некоммерческих организаций (НКО).

Среди категорий дел, упомянутых в Кодексе, – взыскание налогов и обязательных платежей с физлиц (в том числе и по налогу на имущество, исчисленному из его кадастровой стоимости), административный надзор за гражданами, освобожденными из мест лишения свободы, принудительная госпитализация в психиатрический стационар и другие спорные правовые ситуации.

Наряду с жалобами населения под действие Кодекса попадут также споры о легитимности деятельности общественных организаций – политических партий, религиозных объединений и некоммерческих СМИ, их имуществе и налогах. Нормы Кодекса касаются только судопроизводства по этим вопросам и не распространяются на процедуру рассмотрения спора вышестоящими инстанциями.

Примечательно, что принимать участие в судебных процессах по КАС в качестве представителей смогут только лица, имеющие высшее юридическое образование. До сих пор требования к квалификации судебного представителя касались исключительно уголовного судопроизводства. Данная инициатива была негативно встречена не только экспертами, но и многими депутатами и вызывала споры вплоть до третьего чтении, но впоследствии была одобрена большинством голосов.

В настоящее время проект Кодекса направлен на рассмотрение в Совет Федерации. Предположительная дата вступления документа в законную силу – 15 сентября 2015 года.



ГАРАНТ.РУ

Минюст обнародовал поправки в КоАП о виртуальном административном производстве
28.01.2015


Фото с сайта urkirov.ru

Минюст России представил проект поправок в КоАП РФ, которым предусматривается возможность использования электронных документов в административном производстве.

Как сообщает пресс-служба министерства, законопроектом предлагается предоставить участникам производства по административным делам право представлять рассматривающим дело судье, органу или должностному лицу ходатайство, заявление, жалобу и другие документы в электронном виде. Сделать это можно будет, заполнив специальную электронную форму этих документов на официальном сайте суда или госоргана. Заверяться электронные документы будут усиленной квалифицированной электронной подписью.

Предполагается, что участники производства по делам об административных правонарушениях смогут не только представлять в электронном виде письменные доказательства, но и получать изготовленные в электронном виде процессуальные документы. Законопроектом, в частности, установлены предъявляемые к ним требования.

Как ранее сообщалось, в декабре 2014 года Правительство РФ внесло в Госдуму подготовленный Минюстом законопроект, которым устанавливается возможность использования электронных документов в качестве доказательств в уголовном, арбитражном и гражданском процессе (подробнее читайте на "Право.Ru" здесь).

С текстом законопроекта "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Путин с подачи КС разрешил назначать штрафы вдвое ниже предусмотренного в КоАП минимума
12.01.2015


Фото с сайта urkirov.ru

Президент РФ Владимир Путин подписал поправки в КоАП РФ, которыми судьям и госорганам разрешается в случае необходимости снижать штрафы ниже предусмотренного в кодексе минимума, сообщила пресс-служба Кремля.

Закон был разработан в связи с двумя постановлениями Конституционного суда РФ. Одним из них КС признал несоответствующим Конституции ряд норм КоАП, устанавливающих сумму в 100 000 руб. минимальным штрафом для юрлиц. Другим постановлением суд признал неконституционным введение твердых минимальных размеров штрафов за нарушение порядка на митинге (с лета 2012 года гражданам за это грозили штрафами от 10 000 до 300 000 руб., должностным лицам – от 50 000 до 600 000 руб.).

Согласно документу, физлица и юрлица смогут рассчитывать на смягчение штрафа при наличии "исключительных обстоятельств", связанных с характером административного правонарушения и их имущественным положением. При этом минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи, для граждан должен быть не менее 10 000 руб., для должностных лиц – 50 000 руб., а для юрлиц – 100 000 руб. Кроме того, "пониженный" штраф не сможет быть более чем вдвое ниже, чем наименьшая санкция в статье, то есть 5000 руб. для физлиц, 25 000 руб. для должностных лиц и 50 000 для юрлиц.

С текстом Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.


Доработаны поправки в КоАП о введении залога за задержанную машину нетрезвого водителя
09.12.2014


Фото с сайта auto.pln24.ru

Минюст России представил доработанный проект поправок в КоАП РФкоторыми вводится новая обеспечительная мера – залог за задержанную машину нетрезвого водителя.

Законопроектом предусматривается, что залог за задержанное транспортное средство будет применяться к водителям, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении по ст. 12.8 (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения), 12.26 (невыполнение водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения), ч. 3 ст. 12.27 КоАП (невыполнение требования ПДД о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества).

Внесение залога будет служить основанием для принятия решения о прекращении задержания автомобиля. Сумму залога предполагается установить в размере максимального штрафа, грозящего нарушителю (напомним, что статьей 12.8 КоАП "Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения…" за это правонарушение предусмотрен штраф в 30 000 руб., а при повторном правонарушении – в 50 000 руб.). Залог должен будет вноситься на счет, указанный в протоколе о задержании транспортного средства.

В других случаях машина будет возвращаться только после уплаты назначенного штрафа или прекращения производства по административному делу. При этом расходы на перемещение и хранение задержанного автомобиля должны будут возмещаться водителем, задержанным за управление в нетрезвом виде.

Одновременно в закон "Об исполнительном производстве" вносятся поправки, наделяющие судебного пристава-исполнителя полномочием по установлению запретов на совершение органами и организациями юридически значимых действий в отношении лиц, имеющих задолженность по уплате административных штрафов. Перечень действий, в отношении которых может быть установлен запрет, будет определяться Правительством РФ.

С доработанным текстом проекта "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об исполнительном производстве"" можно ознакомиться здесь.


Идею дисконтирования штрафов за нарушение ПДД утвердили в жесткой редакции
09.12.2014

Автор: Татьяна Берсенева

Фото с сайта vk.com

Водители в России смогут заплатить штраф за нарушение Правил дорожного движения с 50-процентной скидкой. Для этого им придется искупить свою вину рублем в течение 20 дней с момента вынесения постановления. Соответствующие поправки, которые вносятся в Кодекс об административных правонарушениях с подачи первого замглавы думского комитета по госстроительству Вячеслава Лысакова, сегодня палата приняла во втором чтении.

В документе ничего не говорится о том, как водители будут узнавать о наличии у них штрафа. Изначально Лысаков предлагал уменьшать его размер для тех, кто платит, не дожидаясь вступления в силу постановления ГИБДД. Затем, во время подготовки документа ко второму чтению в октябре 2014-го в нем появилась норма о том, что скидку будут делать для тех, кто пополнит казну в течение 30 дней со дня вступления в силу постановления о штрафе. Однако к тому моменту, когда законопроект вынесли на пленарное заседание, этот срок уменьшился на 10 дней. Кроме того, появилось исключение из правил – за ряд нарушений ПДД расплатиться со скидкой не получится. "Правило 20 дней" не действует, если человек попался пьяным за рулем или отказался от медосвидетельствования (ст. 12.8, 12.26 КоАП) или если нарушение привело к ДТП с пострадавшими (ст. 12.24). Не распространяется оно и на повторные нарушения ПДД: управление незарегистрированным автомобилем (ч. 1.1 ст. 12.1), превышение скоростного режима более чем на 40 км/час (ч. 6 и 7 ст. 12.9) и выезд на полосу встречного движения (ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16). 

Изменился и срок введения законопроекта в действие. Ранее предполагалось, что это произойдет с января 2015 года, а теперь решено, что на год позже.

С текстом законопроекта № 41730-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения
(о совершенствовании системы уплаты административных штрафов в добровольном порядке)" можно ознакомиться здесь.


Срок давности привлечения к ответственности за неуплату штрафа вовремя - три месяца
02.12.2014

КС РФ разъяснил возникшую неоднозначность в определении срока давности привлечения к административной ответственности (3 месяца или 1 год) за неуплату административного штрафа в установленное время.

Как указал КС РФ, неуплата административного штрафа в отведенный срок (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ) не относится к нарушениям законодательства об исполнительном производстве по смыслу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Это означает, что срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет три месяца, а не год (как для нарушений законодательства об исполнительном производстве). После истечения трехмесячного срока лицо уже нельзя будет привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Вывод КС РФ основан, в частности, на том, что за неуплату административного штрафа в течение отведенного времени установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), которая не является мерой принудительного исполнения судебного акта и актов органов и должностных лиц (ст. 68 Закона об исполнительном производстве).

В рассматриваемой ситуации не имеет значения тот факт, что судебные приставы-исполнители возбуждают дела о правонарушении, предусмотренном в ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ: не погашен административный штраф, который наложен по постановлению, вынесенному судьей (п. 12 ч. 5 ст. 28.3, ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ). В данном случае речь не идет о применении особых процедур исполнительного производства. Судебные приставы-исполнители выступают в качестве должностных лиц, возбуждающих дела об административных правонарушениях и действующих на основе соответствующего законодательства, а не законодательства об исполнительном производстве.

В настоящее время большинство судов придерживаются мнения, что срок давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа вовремя составляет три месяца (см. следующие судебные акты: Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 25 сентября 2014 N 4а-854/14, Постановление Мосгорсуда от 15 апреля 2013 N 4а-3435/12, Постановление Нижегородского областного суда N 7п-475/2012). Однако в судебной практике можно обнаружить подход, согласно которому такой срок равен одному году (см., например, Постановление Забайкальского краевого суда от 16.07.2014 по делу N 7-184-2014).


http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120107